今日观察丨成都东部区域规划的正确看法都在这里了

7月15日，三所职业院校落地成都淮州新城。这段时间，成都东部新区炙手可热，之前因为成都“东进”战略风头一时无两的淮州新城，有了新的动作，让人再次感叹“成都向东，中国向西”的同时，也让不少朋友表示，东部规划变化快，快帮我理一理！

破题之前，我们先看一组数据：2019年，成都市GDP达到了17012.65亿元，占到了四川省经济总量的36.5%，是四川省GDP第二名绵阳市2856.2亿元的近6倍。作为四川“一干多支、五区协同”区域发展新格局的“主干”城市，成都“老大哥”不光“能量大”，“块头”也是足够的大。目前，成都市辖锦江区、青羊区、金牛区等20个县级行政区划单位，12个区，3个县，并代管5个县级市。

但从成都市人民政府网络理政诉求平台这张图来看，成都市区（市）县数量不是23个吗？怎么会多出“天府新区、东部新区、高新区”这3个区域呢？这是怎么回事呢？我们先从成立最早的高新区说起。

成都高新区筹建于1988年，全称成都高新技术产业开发区，由成都高新南区、成都高新西区组成。成都高新区托管总面积130平方公里（不含与成都市双流区合作共建园区成都天府国际生物城44平方公里），之前还包括483平方公里的成都天府国际空港新城，现已整体移交东部新区管理。

其实，在国家法定的行政区划中，是没有成都高新区这个区域的，这也解释了为什么我们经常在各类购物APP上，填写送货地址时需要填写你当前所在住宅的行政区域，比如，小编所在的高新区天府四街某住宅就属于武侯区的行政区划。在管理机构上，成都高新区管委会则相当是成都市政府的派出机构，负责管理这一片产业开发区的大小事务。同理，天府新区、东部新区一样。

以此类推，其实，各类新区、高新区、开发区、产业新区、产业新城、产业功能区等等，都是各级政府为了发展地区经济而设置的特定区域，是我国经济和科技体制改革的重要成果。同时，各种“区”相互之间并不排斥，同一个地方可以同时具备多种“区”的身份，它的意义更多是一种“经济属性”和“经济地理”。比如，成都高新区，是国家自主创新示范区，也是四川省全面创新改革试验区，还是自由贸易试验区的核心区域。

是法定行政区域？还是托管区域？最简单的办法就是看“有没有区委书记、有没有区长”。举个例子，在成都高新区，有成都高新区党工委书记、成都高新区管委会主任这样的职务；而在成都市新都区，则是区委书记、区长这样的职务安排。目前，上海浦东新区、天津滨海新区系国家法定行政区划，设立区委、区政府，其余新区皆为当地政府派出机构，只设立管理委员会。当然，不排除的可能性有，随着区域经济的发展，后期也会有其他新区会破格成为国家法定行政区划。

搞清楚了“区”背后的真正意义，我们再回到这篇文章最初的主题——成都东部区域规划到底怎么看？“东进”、“东部新区”、“空港新城”、“简州新城”、“淮州新城”……看到这么多区域规划和名称，你是不是有点像走进迷宫的感觉？当然，通过前面的叙述，你应该大致已经掌握到的是——他们大都是地方政府都是为了发展区域经济而设置和划定的特定区域，多为“经济属性”。

摆起走，我们先从“东进”说起。

早在2017年，成都召开国家中心城市产业发展大会，成都市正式提出了“东进、南拓、西控、北改、中优”的城市发展战略，简称“十字方针”。成都市的城市发展格局由原来的“两山夹一城”转变为“一山连两翼”，龙泉山由原来的生态屏障转变为城市绿心。

可以说，在这套城市空间优化组合拳中，“东进”的打法极具开创性，开辟了成都经济社会发展的“第二主战场”，对于破解成都城市单中心结构具有战略意义，并能够推动成渝相向发展。可以说，“十字方针”为成都今后的城市发展定下了“总基调”。

那么，成都“东进”区域的具体范围有哪些？成都东进区域包括简阳市、金堂县全域，龙泉驿区车城大道以东部分，青白江区和成都天府新区的龙泉山部分。从战略上来讲，“东进”区域处于成（都）绵（阳）乐（山）联动发展新通道的核心位置，与德阳、资阳、眉山等市直接接壤，向外可辐射绵阳、乐山、自贡、内江、遂宁等市，有利于为周边各城市的开放合作搭台、产业转型赋能，对于促进成德眉资同城化和成渝地区双城经济圈建设具有重要意义。

今年5月6日，成都东部新区正式挂牌，这也是继高新区、天府新区之后，成都再次上“新”，这是四川省除宜宾三江新区之外的第二个省级开发区，它更多的是一种“经济地理”。根据《成都东部新区总体方案》规划，成都东部新区管理范围共计920平方公里，其中东部新区规划范围包括简阳市所辖的13个镇（街道）所属行政区域，面积729平方公里。同时，将天府新区简阳片区191平方公里委托成都东部新区集中统一管理。未来，成都东部新区没将构建“双城一园，一轴一带”的空间格局。主体范围为“双城一园”，即空港新城、简州新城和天府奥体公园，而“一轴一带”则是辐射引领区域，“一轴”即沱江发展轴；“一带”即金简仁产业带。

2020年4月30日，中共成都市委员会机构编制委员会下发《关于成都东部新区党工委管委会有关机构编制事项的通知》：依托此前设置的成都市东部新城发展委员会办公室设置中共成都东部新区工作委员会、成都东部新区管理委员会，为省委、省政府派出机构，委托成都市管理，与市东部新城办实行“两块牌子、一套班子”。成都东部新区党工委、管委会对托管区域内行使党务、经济、行政和社会事务等管理。人大、政协、军事仍归简阳市管辖。

那么，为何又要设立成都东部新区呢？首先，必然是相应成渝地区双城经济圈建设的国家战略，在“成都向东、重庆向西”发展的大背景下，成都东进需要一个载体和平台，将在成渝相向发展中扮演“极核引领”的角色，规划建设成都东部新区是前期多年发展的基础上顺势而为。同时，成都向东发展对于成都破解单中心摊大饼的城市结构，优化城市空间，提升城市能级和核心竞争力具有重要意义。而随着成渝地区双城经济圈的国家战略一步步走向深入，这片区域还将有更多变化，也更值得我们期待！